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要闻速递|国家发展改革委、工信部、自然资源部、国家矿山安监局明确表态——强化配合 相互支撑 全力支持铁矿开发建设提速

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国家发展改革委、工信部、自然资源部、国家矿山安监局明确表态

强化配合 相互支撑 全力支持铁矿开发建设提速



本报记者 樊三彩

近年来,中央多次对保障能源资源安全提出明确要求。作为钢铁产业的“粮食”,铁矿资源供应安全保障是重中之重。2022年3月份,国家发展改革委会同工信部、自然资源部、生态环境部、林草局、国家矿山安监局等部门,以及中国钢铁工业协会等单位,启动了推进国内铁矿资源保障能力提升这项工作。

作为我国战略性矿产资源之一,我国铁矿资源禀赋不足、对外依存度高,但总量丰富、产能有提升空间。6月8日,在加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会上,国家发展改革委产业发展司司长卢卫生、工信部原材料司副司长张海登、自然资源部矿业权管理司四级调研员张辉、国家矿山安监局矿山安监司执法二处处长李永密,重点介绍了一年多来铁矿石项目的推进情况,并就后续工作提出了要求、发表了看法。

协同发力 扎实推进

经协调推动,6个重点铁矿项目已开工建设,可新增铁精矿规模2754万吨/年;2022年,黑色金属矿固定资产投资同比增长33.3%;鞍钢集团西鞍山铁矿项目开工建设,为我国贫铁矿资源绿色高效开发提供了整体解决方案……“一年多来,在大家的共同努力下,国内铁矿项目开发建设的各项工作扎实推进,取得了积极进展。”卢卫生肯定道。

他表示,遵照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同多部门构建形成了“1+N+X”战略性矿产资源供应安全保障政策体系。并且根据《关于加快推进国内铁矿项目建设的通知》,梳理形成包含55个项目的国内重点铁矿项目表,全部投产后可实现新增铁精矿生产能力1.7亿吨/年。为突出重点、分类施策,国家发展改革委将55个项目进行动态调整管理,其中第1类为已开工建设的项目、第2类为经协调按程序办理手续后可开工的项目、第3类为近期重点协调推进的项目。

张辉介绍,前期,在国家发展改革委就《国内重点铁矿项目情况表》征求意见时,自然资源部便通过召开专题会议、调研摸底视频会,研究并核实了解项目涉矿、涉地事项的具体情况;指导地方自然资源主管部门和钢铁(铁矿石)企业,依法依规推进项目建设涉及的用矿、用地事项办理。

“前期,自然资源部已在完善矿产资源勘查开采登记管理、采矿用地保障等方面出台了相关管理政策,为鼓励勘查、促进开发提供政策支撑。”张辉表示。他列举道,在矿业权登记方面,2023年5月份,自然资源部研究出台了《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》(自然资规〔2023〕4号),一是鼓励“就矿找矿”,采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作,无须办理探矿权新立登记。二是简化探矿权转采矿权程序,将原来先划定矿区范围、后申请采矿权新立登记两次审批合并,简化为直接申请新立登记一次审批;探矿权转采矿权无须注销原探矿权,允许转采矿权后剩余部分继续勘查。三是精简矿业权登记申请资料,环境影响评价报告及环保部门批复文件、有关主管部门的项目核准文件等5项资料不再作为采矿权登记申请资料。

在矿业权出让收益征收方面,2023年4月份,财政部、自然资源部、国家税务总局联合印发了《矿业权出让收益征收办法》(财综〔2023〕10号,以下简称10号文),将现行对绝大多数矿种在出让环节依据矿业权出让的评估结果“一次性交”,调整为主要在矿山开采环节按销售收入“逐年交”。“10号文自今年5月1日起实施,将进一步降低包括铁矿山在内的矿山企业财务成本。”张辉表示。

应急管理部、国家矿山安监局在确保安全的前提下,加快推进国内铁矿建设项目安全许可有关工作。

一是安全保障铁矿项目生产建设。2022年5月份,国家矿山安监局印发了《关于统筹推进国内铁矿项目建设有关工作的通知》(矿安综〔2022〕29号),督促地方各级应急管理部门坚决杜绝“一刀切”行为,严格规范安全设施设计审查和安全生产许可证审核颁发,严格复产复工标准和简化审核程序,严格基建过程的监管执法。二是全面加快重点铁矿项目安全许可。国家矿山安监局会同地方各级应急管理部门加快推进铁矿项目安全生产准入工作,在合法合规的基础上优先安排开展重点铁矿安全设施设计审查工作。三是强化推动铁矿安全高质量发展。国家矿山安监局督促地方各级应急管理部门鼓励铁矿企业提高生产规模,提升机械化、信息化和智能化水平,走集约化、规模化的高质量发展道路,提升铁矿企业安全生产保障能力。

凝心聚力 有力有效

在会上,各部委均表示,将进一步凝心聚力、协调联动,配合牵头部门做好铁矿资源保障工作,力求实效。

卢卫生强调,“一分部署,九分落实”,国家发展改革委将从3个方面抓好工作落实,包括抓好分类施策,加快项目建设;优化推进机制,增强协同合力;加强监督指导,确保取得实效。他特别强调,既要保障现有矿山正常生产,避免集中停工停产,推动达到相关整改要求的铁矿企业尽快复工复产;又要加快推进新项目开工建设,已开工项目要尽快建成投产,办理完成相关手续、具备开工条件的项目则要尽快启动建设,重点协调推进条件待落实的项目。

张海登提出,要切实提高政治站位,采取有力的措施,加快铁矿资源的开发。“目前,工信部正在研究制订助力钢铁工业稳增长的相关措施,铁矿项目的开发是钢铁行业稳增长稳运行的重要环节,要把国内铁矿资源的开发与钢铁工业发展及下游产业的发展、参与国际竞争统筹协调起来。”张海登表示,一方面要加快国内铁矿资源的开发组织,助力钢铁工业稳运行、稳增长;另一方面要破解铁矿资源开发面临的各项瓶颈问题,打通供应的堵点、卡点,切实推动铁矿资源项目的开发建设,助力世界级矿产资源集团的建设。同时,他要求地区工业信息化主管部门坚持“依法依规、远近结合,先易后难、分类推进”的原则,有针对性地解决好重点项目的难点、堵点问题,创造性地研究并提出解决方案,切实加快推进重点项目的建设。

在矿业用地方面,2022年11月份,自然资源部印发《关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发〔2022〕202号),拓宽采矿用地保障渠道,通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩,解决计划指标和耕地占补平衡问题。“自然资源部将继续指导地方落实好文件要求,用足用好相关政策措施,尽快释放政策红利,为采矿项目提供土地要素保障。”张辉同时表示,“下一步,自然资源部将继续配合牵头部门做好铁矿资源保障工作,对于重点铁矿建设项目涉及的用矿、用地事项,指导地方依法依规做好相关工作,促进重点铁矿项目及时投产见效。”

“国家矿山安监局将继续坚持原有工作举措,督促地方各级应急管理部门梳理辖区内铁矿资源项目建设情况,采取集中审核、优先办理等方式加快推进相关铁矿项目安全设施设计审查、安全生产许可证审核颁发;进一步完善、加快复工复产验收程序和标准,对满足安全生产条件的,尽快复工复产。”李永密表示,同时将持续加强铁矿的安全监管监察,强化精准执法、高效服务,全力保障铁矿安全生产,坚决防范遏制各类事故发生。

相信经各部门协调联动、部门与地方强化对接,各项部署和措施将尽早见效,国内铁矿项目开发建设将提速,助力我国端牢铁矿石“饭碗”。

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成效明晰现状促提升 砥砺奋进谋新篇

安徽、山西、山东三省份讲铁矿开发建设落实进度、措施、计划



本报实习记者 郝淑慧

6月8日,在加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会上,山西省工业和信息化厅原材料工业处处长常拓、山东省发展改革委工业处处长李天东、安徽省经济和信息化厅原材料工业处副处长夏显章就各自省份重点铁矿项目建设进展进行介绍,并分享落实铁矿项目开发建设的具体工作做法及下一步工作计划。

看数据 国内铁矿项目落实落地成效显著

近年来,国家有关部委高度重视铁矿资源保障能力建设,多次召开推进国内铁矿项目建设相关会议。各省份迅速落实加快国内铁矿项目建设的工作部署和有关要求,制订相关实施方案,优化审批流程、创新工作办法,督促国内铁矿项目建设取得不小进展。

夏显章介绍,截至今年3月末,安徽省就加快国内铁矿项目开发建设梳理出的28个堵点、难点问题,已经妥善解决6个,取得阶段性进展8个,其他14个问题均取得积极进展。预计在今年底前,高村三期年产140万吨铁精矿(65%品位)资源接续项目、泥河铁矿一期年产87万吨铁精矿(66%品位)项目可以开工建设。

“目前,在山西省重点铁矿项目中,1个项目已完成工作量的85%,预计在2024年全部完成基建并投产;1个项目前期手续已基本办妥,计划于今年6月份开工建设;3个项目有序推进手续办理;1个项目采选难度较大,正在进行技术研究论证。另外,2023年,山西省新增重点铁矿项目2个,分别为太钢集团狐姑山铁矿资源整合项目和尖山铁矿红沙咀尾矿库项目。”常拓介绍道。

‘基石计划’国内铁矿项目涉及山东省铁矿项目2个,分别为济宁汶上张宝庄铁矿、泰安东平县彭集铁矿,累计规划开采规模为1700万吨,项目推进均取得积极进展。”李天东表示,目前,泰安市东平县彭集铁矿项目核准手续齐备,已完成部门联审,正在执行核准流程,预计于2024年5月份开工建设,2028年建成投产;汶上张宝庄铁矿项目已完成申请报告编制以及社会稳定风险评估、节能等手续办理,正在进行土地预审和选址规划等工作。

谈经验 加快铁矿项目开发建设有章可循

矿山建设涉及征地动迁、矿权办理等诸多环节,审批部门分散、层级多,要件繁杂,办理难度大。各省(直辖市、自治区)积极为国内铁矿项目开发建设按下“快进键”。

统筹协同提效率。“根据国内铁矿项目建设工作需要,安徽省将水利、林业、矿山安监等部门纳入该省化解钢铁过剩产能工作领导小组;依托去产能工作机制,成立省级铁矿项目建设专项工作组;建立了覆盖省市县业务部门和重点企业的微信工作群,通过加强联动、主动服务、提前介入,及时发现和解决问题,统筹推进铁矿项目建设各项工作;有关市、县分别成立了由政府负责同志任组长的专项工作组。”夏显章介绍道。

“山西省建立了各部门联合协调推进机制,依托该省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组,山西省工信厅、发展改革委会同山西省自然资源厅、应急管理厅、生态环境厅、财政厅等成员单位,共同成立了山西省铁矿专项工作组。”常拓介绍,山西省各部门紧密协作、上下联动、区域协同,针对各个项目需要协调解决的问题,分工负责,共同推动山西省重点铁矿项目建设工作提质增效。各有关市也成立了铁矿项目工作专班,对项目进展缓慢的企业加强督促指导,在资源配置、发展规划、土地配置、资金信贷等方面给予企业充分保障。

山东省优化审批流程,放出并联审核“大招”——山东省发展改革委发挥牵头作用,编制办事指南,明确项目受理的基本条件和材料目录,会同各有关部门,围绕项目的产业政策符合性、投资规模合理性、土地规划合规性、环保安全可行性等方面进行并联审核,承诺在7个工作日内完成项目核准。李天东说,今年初以来,山东省有6个项目申请新建或扩能,目前已完成4个项目核准,累计新增开采规模达200万吨/年。

进度明晰保落实。“安徽省落实属地管理分级负责机制,组织铁矿资源地政府摸排拟建、在建铁矿项目,指导企业制订项目推进实施方案,全面梳理项目在矿业权出让登记、项目核准、设计、安全、环保、用地、施工、水土保持,以及涉及风景名胜区、公益林等各个环节存在的堵点、难点问题,实行清单台账式管理。”夏显章说,安徽省按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,逐一落实责任单位、明确联系人,督促加强上下对口衔接,制订具体措施和进度目标。

此外,夏显章表示,为保障国内铁矿项目开发建设工作按节点落实落地,安徽省还开展了挂单销号分类处理和定期调度情况通报工作。安徽省钢铁去产能办公室将各市梳理的堵点、难点问题和工作举措,划分为市级办理、省级办理和需国家部委协调解决3类,实行挂单销号、动态清零;按季调度工作进展,定期更新问题清单、责任清单和措施清单,对项目进展情况和挂单销号情况按季度进行通报,主送有关市人民政府、相关部门和重点企业,抄送安徽省政府。

底线守牢铸根基。李天东表示,山东省把全面加强安全生产源头治理作为遏制生产事故的治本之策,紧密结合供给侧结构性改革,坚持淘汰落后和优化整合并举,从源头上减少重大风险点,防范区域性、系统性安全风险。“突出大型化、规模化导向,把新建地下铁矿开采项目最低准入规模提升至45万吨/年,达不到条件的一律不予审批;加强对小型矿山的分类处置,生产能力达不到25万吨/年的存量矿山,保有量确实丰富且经属地政府同意的,允许进行改造提升,不符合要求的一律关闭。”在安全审核标准方面,李先东如是说。

向未来 钢铁行业资源保障工作任重道远

国内铁矿项目开发建设步伐正逐步加快,但保障钢铁产业链供应链安全任重道远。知不足而奋进,望远山而力行。安徽、山西、山东步履不停,提出将继续提高政治站位、积极推进资源开发、保障绿色安全等工作计划。

夏显章表示,下一步,安徽省将充分发挥省统筹协调推进机制作用,进一步细化工作举措,深化责任落实,依法依规加快推进堵点、难点问题解决,努力推动项目早开工、快建设,力争早日投产见效。

“山西省将进一步加大战略性矿产勘查力度,科学谋划实施找矿行动,加强基础地质工作,加大对山西省资源潜力大的地区的勘查力度,加大对已探明资源地区和老矿山深部的精查力度,不断增加探明资源量和可采储量,力争到2025年底前,新增探明资源量2亿吨以上,新增可采储量1亿吨以上。”常拓说。

“山西省将全力推进忻州市铁矿资源整合,全面加强铁矿山开发项目规范管理,积极推动条件相对比较成熟的项目加快办理前期手续,争取年内能开尽开。”就解决山西省存在的矿山主体分散、资源利用效率低等问题,常拓如是说。

此外,为切实解决“一矿多采”主体问题,常拓表示,山西省拟从落实从业人员资格审查与公示,建立完善的六大系统(监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统),加强信息共享、联动监管、联合惩戒3方面入手抓好工作落实。

李天东表示,山东省将在加力提速推进重点项目建设、积极有序推进资源开发、全面强化安全保障和绿色发展3个方面发力。

“山东省将尽快完成东平县彭集铁矿项目核准,强化部门协同和上下联动,加强全流程要素保障,推动项目早开工、早达产;指导督促项目属地加快推进汶上张宝庄铁矿的开发建设,强化全省资源统筹,推动省内钢铁企业、大型国企按照市场化原则参与项目开发。”李天东说。

在资源开发方面,李天东表示,山东省将在重点开采区内加大矿业权投放力度,推动项目应开尽开;引导矿山企业实施兼并重组,积极推进大型矿业集团建设,推动矿产资源向优势企业集聚,实现资源整体开发、规模开发。

“未来,山东省将严守安全生产的底线要求,全面夯实企业主体责任和属地监管责任,持续深化安全生产专项整治,着力提升矿山开发的本质安全水平;统筹推进资源开发与生态保护,严格落实黄河流域生态保护和高质量发展的部署要求,全面落实国土空间3条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)和环境保护评价制度,合理划定重点勘查开采区域,积极推进绿色矿山、智能矿山建设,加强矿区生态保护修复,实现资源开发利用与生态环境保护的协同并进。”李天东表示。

END

原文刊登于中国冶金报087期,转载请注明出处 


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